节能环保|工业园污染久治不愈 粗放生产搭上地方GDP增长冲动是病根

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2018-01-27 18:48:46

工业园区建设的主体思路原本是将主城区在规划布局、产业发展、资源配置等方面原有的不合理工业或者比较小的工业引导至城市外围,但在这个过程中存在诸多问题。

“从管理层面上看,工业园区是一个非常有效的方式,是环境管理的进步。”清华大学教授、环境学院副院长王凯军说,比如污水集中处理,可以降低污水处理成本。园区内可以实现循环经济的理念,提高资源能源利用效率。

但环保部环境规划院的调查显示,目前在工业园区内部普遍存在三大问题:

一是土地盲目扩张、土地利用率差、布局不够集中、土地开发率低、土地贡献率相对不高;

二是发展规模与格局不平衡,城镇之间招商引资竞争格局下,有限的投资主体不可能集中到某个新区,投资的分散很难使新区达到期望规模,造成盲目扩张、空间失衡和新城内部恶性竞争;

三是工业园区内部管理机制存在缺陷,工业园区的规划、建设、运营等方面对环境造成的压力已经成为工业园区发展的“通病”。

调查发现,由于污染源的监督管理覆盖度不够,导致中小企业大量“漏网”,大量工艺落后、污染重、缺乏环境设施的中小企业甚至非法企业尚未纳入监管范围。

中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会此前一项调查数据也显示,国内真正能够按照一体化理念规划建设的园区,并且具有一定安全、环保管理水平与有效应对措施的化工园区不到100家,不及全国化工园区总数的1/10。

“集中处理的技术和能力都不是万能的,由于责任不清,导致对预处理缺乏有效的监督管理,进而导致污水排放超过污水厂的处理能力,实际上带来的是污染集中排放、环境集中污染。”公众环境研究中心主任马军说。

未来工作重点

很多人都会记得,在2010年到2014年,多家媒体对内蒙古自治区腾格里工业园区污染事件做了详细报道,这些报道最终引起了党中央、国务院高度关注。

党中央、国务院关注此事后,内蒙古除第一时间对污染现场进行了处置,同时还启动了问责机制。内蒙古环保厅一名副厅长、阿拉善盟分管副盟长、阿拉善盟左旗旗长、分管副旗长、盟旗两级环保局长被免职,共有24名相关责任人先后被问责,并受到党纪政纪处分。

业内人士指出,园区污染问题屡禁不止,与园区危废处置能力较低、园区管理部门监管较为粗放、相关部门重视程度不足等因素有关。针对愈发严峻的工业园区环保压力,业内人士指出,应当主动适应环境保护新形势,在法规政策范围内,以实现园区内危险废物自行消纳和循环利用为目标,探索危险废物管理新模式,将园区视为一家“大企业”,充分依托现有基础条件,整合资源,集中监管。

一是应当统一规划。在分析现状及存在问题基础上,结合园区近远期发展规划,制定危险废物处置及管理统一规划,兼顾当前,着眼长远。要摸清底数,了解园区企业公益,危险废物种类以及产生处置现状,园区现有处置能力,梳理主要问题及制约因素。结合近期入驻企业数量、类型及产废情况,合理规划贮存场所、预处理设施,危废处置基础设施。

二是应当从源头减量。由末端控制向源头减量转变。目前,焚烧填埋能够处置的资源有限,难以满足快速增长危废要求。应当对产废量大的行业、企业推行清洁生产,通过工艺技术改造等措施,减少产生量。应当鼓励依法开展自行利用处置,尽量降低企业危废转运量。应当识别危险废物特性,分类处置,比如区分物化污泥和生化污泥。

三是鼓励废物综合利用。焚烧填埋存在二次污染问题,对具有可利用价值的废物,优先进行综合利用。十三五期间,江苏省将积极引导具有新型干法水泥窑资源的地方,重点推进水泥窑协同处置危险废物和工业污泥项目建设。

四是规模化整合资源。借鉴园区废水处理模式,对危险废物实行集中预处理和集中利用处置。应根据规划建设园区危险废物预处理中心,或者通过大企业自建、小企业共享的方式,解决园区内危险废物。

五是通过政策引导,以目前超期贮存量大的工业污泥、废盐、废活性炭、飞灰等为重点,组织开展技术攻关,培育利用处置企业。选择社会责任感强、经济技术实力雄厚的企业,推动专业化、规模化项目建设。

随着政策加码完善,工业园区规范发展、环境守法正在成为“新常态”。

公开资料显示,近年来,一系列新的环保法律法规和政策逐步颁布。2015年1月,新环保法开始实施。同年4月,《水污染防治行动计划》(业内又称“水十条”)也开始实行。同年5月,环保部还对《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》公开征求意见。

“新环保法、水十条……尤其是中央环保督察的开展,从督企到督政,使得工业园区感受到了实实在在的压力。”马勇说,“过去光是检查企业,现在则开始对行政机关追责,使得环保压力真正落到了实处。”

2016年11月,国务院印发了《控制污染物排放许可制实施方案》。在赵笠钧看来,这将有助于工业园区污染问题的解决。

“排污许可证制度实施后,企业的排放数据都将由自己填写,环保部门则根据这些数据进行判断和检查,如果发现数据造假,就会从上一次核查之日起按日计罚,这对污染企业将是非常严重的惩罚。”他表示,“这样很多工业企业就会意识到违法成本太高,从而倒逼环境问题的改善。”

2016年12月,环保部还印发《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》。按照要求,到2017年底,钢铁、火电、水泥、煤炭、造纸、印染、污水处理厂、垃圾焚烧厂8个行业达标计划实施要取得明显成效,污染物排放标准体系和环境监管机制进一步完善,环境守法良好氛围基本形成。到2020年底,各类工业污染源持续保持达标排放,环境治理体系更加健全,环境守法成为常态。

“按照要求,2020年工业污染要全面达标排放。因此,未来包括工业园区在内的工业污染治理可能是下一步环保工作的重点。”骆建华说。

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本文综合自公开信息。编辑:如水。

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